У беларусских властей есть план на «цифровую независимость». Вот что они планируют (и да, надзора станет еще больше)

18 июля 2025 в 1752828840
devby.io

За последние пару лет в Беларуси появились новые законы и инициативы по ужесточению контроля в цифровой сфере. Власти хотят создавать отечественное ПО, учредить новый орган цензуры в интернете, следить за финансовыми операциями беларусов (и не только). Devby.io рассказывает подробнее об этих планах.

Цифровой суверенитет по-беларусски

В конце 2024 года Совмин Беларуси утвердил новую стратегию по укреплению контроля в цифровом пространстве - Концепцию цифрового суверенитета до 2030 года.

Цифровой суверенитет трактуется в этой концепции как «неотъемлемое право государства» самостоятельно управлять национальной ИТ-инфраструктурой, а также контролировать информационные ресурсы, чтобы «защищать свои интересы и проводить независимую политику».

Вот что предлагают авторы концепции.

1. Надо разработать беларусское ПО, чтобы не зависеть от иностранцев.

Предлагается создать национальное ПО с открытым доступом, как это уже сделали Индия, Бразилия, Венесуэла, Эквадор, Уругвай, Боливия и другие.

Для разработки национального ПО и других инноваций планируется «стимулирование научно-исследовательского сектора» через госпрограммы. Это должно «нарастить кадровый потенциал», в том числе по направлениям «искусственный интеллект» и «аналитика больших данных». Планируется привлекать иностранных специалистов: «сотрудников стартапов, учредителей и инвесторов».

На базе открытого ПО за счет бюджетных средств хотят создать отечественную операционную систему, систему управления базами данных, ПО среды виртуализации, комплекс офисных программ и веб-браузер. И потом весь софт объединить в национальный реестр отечественного ПО.

Подчеркивается, что зависимость от зарубежного софта сегодня влечет высокие затраты на его закупку. Купленное до введения санкций ПО теперь часто остается без технической поддержки из-за санкций. Это критично, поскольку такие продукты задействованы в ключевых производственных процессах. А импортное оборудование широко используется в системах электронного правительства, проектах «умных» городов и регионов, а также в телекоммуникациях. Санкции и перебои с поставками комплектующих угрожают стабильности этих систем.

2. Надо снизить зависимость от иностранных производителей и в сфере микро- и радиоэлектроники: «увеличить производство компонентной базы».

3. Надо увеличивать долю айтишников и компаний ПВТ, которые работают над «национальным софтом».

Авторы Концепции негодуют, что создание национального софта сегодня не приоритет для крупных ИТ-компаний в Парке высоких технологий, хотя они там на особом экономическом режиме. Основные продукты ПВТ по-прежнему ориентированы на экспорт.

Поэтому госорганизации столкнулись с отсутствием отечественных аналогов иностранных операционных систем и систем управления базами данных, специализированных программ для 3D-моделирования и других, а также с проблемами совместимости разработанных ранее информационных систем со свободным ПО.

Ориентация беларусских разработчиков ПО на западный рынок привела к тому, что получение заказов стало возможно лишь на условиях релокации в иностранные юрисдикции. А внутри страны малые и средние организации, стартапы столкнулись со сложностями в поиске инвестиций из-за санкций. Поэтому одна из проблем сегодня, по мнению авторов Концепции, - удержание отечественных разработчиков ПО.

Сейчас только около 4% работников заняты в сферах, которые обеспечивают цифровой суверенитет Беларуси. Это заметно меньше, чем целевой показатель Евросоюза - 10% к 2030 году. Ситуация с кадрами в вузах тоже сложная: ИТ-специалисты не хотят преподавать из-за низких зарплат и бюрократии.

В документе также подчеркивается важность сотрудничества с другими странами, особенно с «дружественными». Беларусь заинтересована в совместных проектах в сфере цифрового развития, особенно если часть производства высокотехнологичной продукции будет перенесена на ее территорию. Речь идет о таких направлениях, как микроэлектроника, радиоэлектроника, «железо» и программно-аппаратные решения.

Белкомнадзор - будущий «смотрящий» за интернетом?

Еще одна идея властей - создать в Беларуси орган, который будет контролировать и цензурировать цифровое пространство.

В начале года Министерство информации Беларуси направило Google официальную претензию, обвинив в содействии «информационным провокациям».

Глава Мининформа Марат Марков выразил недовольство, что беларусские пользователи продолжают читать независимые медиа, вытесненные из страны, а Google не блокирует ссылки на ресурсы, признанные в Беларуси экстремистскими. Это, по мнению Маркова, приравнивается к поддержке запрещенных структур и нарушает национальное законодательство.

В связи с этим министр предложил создать в Беларуси самостоятельный государственный орган, аналогичный российскому Роскомнадзору - Белкомнадзор. Новый регулятор, по его замыслу, будет контролировать сферу связи, ИТ- и медиапространства и сможет жестче реагировать на действия иностранных платформ.

Как работает Роскомнадзор

Роскомнадзор - главный орган интернет-цензуры в России. Он блокирует сайты и соцсети, требует удаления «нежелательной информации», следит за СМИ и контролирует хранение персональных данных. Провайдеры обязаны подключать спецоборудование (СОРМ), позволяющее силовикам отслеживать трафик и звонки. С 2022 года Роскомнадзор активно блокирует независимые медиа, антивоенные ресурсы и VPN-сервисы, превращаясь в инструмент цифрового подавления и контроля.

Роскомнадзор стоит за самыми громкими блокировками в рунете. В разное время под запрет попадали LinkedIn, Twitter (замедление трафика), а с 2022 года - десятки независимых медиа: «Медуза», «Дождь», «Радио Свобода», «Настоящее Время», «ОВД-Инфо», «Важно», Zona. Media и другие. Также блокировались антивоенные сайты, ресурсы правозащитников, страницы Википедии. С конца 2022 года Роскомнадзор активно борется с VPN-сервисами и анонимайзерами, чтобы ограничить доступ к обходу цензуры.

- Функции Белкомнадзора, который планирует создать, до конца не ясны, - говорит юристка Светлана Бабинцева. - У нас уже есть Министерство информации, которое следит за недобросовестной рекламой, рекламой алкоголя, предотвращает распространение порнографии и так далее и уже сейчас отслеживает эти вопросы в профилактических целях. Поэтому не вижу необходимости в создании отдельного цензурирующего органа.

Если Белкомнадзор станет органом политической цензуры в интернете, то это будет означать еще большее ограничение доступа к информации и ограничение свободы слова.

У силовиков - все больше контроля за сетью

• Еще с октября 2022 года в Беларуси действует указ № 368, который расширил полномочия спецслужб по контролю за интернетом. Теперь операторы связи, владельцы сайтов и онлайн-сервисы обязаны предоставлять правоохранительным органам данные пользователей в режиме реального времени, а также подключать спецоборудование по требованию МВД, КГБ или ОАЦ.
• В июне 2024 года были приняты поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы: теперь силовики могут блокировать интернет-ресурсы, номера телефонов и электронные почты в рамках борьбы с кибермошенничеством. А также проводить «осмотр цифровой информации» без присутствия обладателя этой информации.
• В январе 2025 года Национальный центр обмена интернет-трафиком получил право без суда аннулировать доменные имена ресурсов, признанные вредными для «национальных интересов». Но еще в апреле 2024 года ОАЦ аннулировал домены как «экстремистские» и отключил доступ к 20 новостным сайтам в обход судебной процедуры.

- Сайт - это актив, в который были вложены деньги на разработку, поддержку, который генерирует прибыль, - комментирует юрист Михаил Кирилюк. - В любой нормальной правовой системе блокировка или отъем домена без решения суда - повод для иска о возмещении убытков из-за невозможности продолжать работу.

Кроме того, власти взялись за контроль над банковскими и финансовыми операциями, которые совершают беларусы.

29 августа 2023 года Александр Лукашенко подписал указ о мерах по противодействию несанкционированным платежным операциям. Указ вступил в силу в марте 2024 года. Он позволяет МВД, КГБ, налоговой, ОАЦ и СК получать автоматизированный доступ к данным о банковских операциях физлиц через Автоматизированную систему анализа операций (АСОИ), включая электронные деньги и «подозрительные» переводы.

Кроме этого, банки в Беларуси обязали делиться данными о покупках физлиц в зарубежных интернет-магазинах. Соответствующее постановление Министерства по налогам и сборам Беларуси заработало 1 мая 2025 года.

Фактически в Беларуси происходит финансовый мониторинг физлиц в режиме реального времени. Это делает любые донаты и покупки прозрачными для государства.

«Можно попросить знакомого силовика посмотреть платежи компании»

- В нормальных юрисдикциях доступ к банковской тайне возможен только на основании решения суда или санкции прокурора при наличии оснований, - говорит юрист Михаил Кирилюк. - Это делается ради баланса интересов силовых органов и пользователей. В Беларуси же силовики выстроили систему под себя. У них стандартный аргумент: мол, пока мы будем писать запросы о предоставлении информации - от оперативника к следователю, от следователя к прокурору, от прокурора обратно - преступники уже выведут деньги и скроются. Поэтому нужен онлайн мониторинг данных.

Но есть возражение: не существует 100% благонамеренных сотрудников спецслужб ни в одной стране мира. Поэтому вводятся ограничения, чтобы доступ к финансовым данным можно было получить только при наличии оснований через суд. Если этого нет, начинается коррупция - это везде так, в любой стране. Если разрешить неконтролируемый мониторинг, систему могут использовать, например, для промышленного шпионажа.

Юрист уверен, что «такие данные уже продаются».

- Допустим, я работаю в Coca-Cola и мне интересно, какие обороты у Pepsi. Можно попросить знакомого силовика посмотреть платежи компании, если не требуется никаких обоснований. Такой мониторинг превращается в инструмент для нечестной конкуренции. В нормальных юрисдикциях источник власти - граждане и бизнес. Те, кто платят налоги. Поэтому логично, что государство стремится обеспечить этим гражданам комфортную приватность, а бизнесу - защиту конфиденциальной и коммерческой информации.

Хранение данных, их защита и стабильность доступа - это основа ИТ-индустрии, подчеркивает Кирилюк:

- Представим, если завтра в Ирландии, где зарегистрирована Meta, журналист обнаружит, что дублинский полицейский получил доступ к финансовым транзакциям компании в три клика, а дальше распоряжается этой информацией по своему усмотрению. Никакой прозрачности, никакой ответственности… Он может ничего не сделать, а может продать эту информацию условно Павлу Дурову. И если власти не отреагируют, не поменяют законы, не введут фильтры доступа, то уже через полгода-год крупнейшие корпорации начнут уводить инфраструктуру, переносить серверы, домены.

В Беларуси некоторые банки обязали своих клиентов информировать о зарубежных поездках. В противном случае транзакции могут быть заблокированы. Юрист считает, что это просто меры предосторожности в условиях санкций:

- Что касается, например, «Альфа-Банка», который обязал клиентов информировать о заграничных поездках, то он, скорее, пытается работать «как может». Если клиент 10 лет никуда не выезжал, а потом внезапно поехал за границу и там провел платеж, система может автоматически воспринять это как аномалию и заблокировать карту. Поэтому банк предпочитает заранее предупредить: «Сообщите нам, если собираетесь куда-то ехать, иначе мы за последствия не отвечаем».

Это своего рода забота о клиенте, но за счет самого клиента. Выглядит неуклюже, но в условиях ограниченной конкуренции из-за санкций особенно выбирать не приходится.

Возможно, мониторинг финансовых операций граждан - нормальная международная практика?

Юристка Светлана Бабинцева указывает на то, что международная система противодействия отмыванию денег и финансирования терроризма действует во всех странах, но в Беларуси «такое ощущение, что закон направлен не столько на борьбу с преступностью, сколько на ограничение прав и свобод».

- Есть понятие подозрительных сделок, нетипичных, - говорит она. - Например, человек внезапно выезжает за границу и начинает снимать крупные суммы. Банк может связаться с клиентом или временно приостановить операции до выяснения обстоятельств. Я, например, когда ездила за границу из Беларуси, заранее звонила в банк и предупреждала: «Планирую поездки в такие-то страны, прошу не считать мои операции подозрительными». Не хотелось бы остаться без доступа к деньгам за границей. Вопрос в другом: кто и зачем получает доступ к этим данным? Превентивный контроль - это всегда тонкая грань между реальным предотвращением преступлений и нарушением прав и свобод граждан.

В Европе все же больше придерживаются принципа, что нужен суд или хотя бы возбужденное уголовное дело. Беларусская практика жестче, ближе к авторитарным странам вроде Китая или России. В Европе доступ к банковской информации возможен только по официальному запросу. Также в Европе нет обязательства уведомлять банк о своих поездках. Единственное, если клиент совершает нетипичные операции, это может быть воспринято как подозрительное поведение.

Также в Европе действует право обжаловать доступ к банковским данным. Как это технически работает - не подскажу, но есть закон о GDPR, защите персональных данных. Там прописаны правила обработки данных и указано, кому они могут передаваться. Если банк передал данные клиента без санкции прокуратуры или судебного решения, клиент может подать в суд и обжаловать действия банка.

Читайте также на devby.io:

Умных видеокамер, которые следят за беларусами, за 5 лет стало больше в 600 раз

Расследование о Kipod: используется для тотальной слежки. Synesis: все не так

Экс-сотрудники, которые работали на проекте Kipod, об атмосфере в Synesis